獨派賴清德新任閣揆,引起兩岸關係惡化的疑慮,賴內閣需謹慎因應。兩岸政策雖是總統的職權,兩岸的「大善」必須由總統來推動,行政院長為最高行政首長,負責兩岸相關法令的執行,仍可藉行政裁量權做好兩岸的「小善」,賴內閣應視為必須承擔的重要任務。

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賴清德獨派色彩鮮明,大陸方面對他疑慮很深。儘管今年6月間他突然拋出「親中愛台」論,讓獨派錯愕,但邏輯不通的新表態,尤其承受壓力後又重回台獨立場,北京對他的印象反而更壞。因而蔡總統任命賴清德為新閣揆後,大陸媒體及涉台學界大都從賴清德的獨派本質著眼,更負面看待未來兩岸關係的走向。甚至明指蔡英文任命賴清德是「明獨暗獨合流」,流露兩岸關係將雪上加霜之意。

賴清德若真有「親中」的想法,有心助益兩岸關係趨穩,那麼,他在行政院長位子上,必須盡量做一些有利於兩岸交流合作的事,來緩解陸方對他的疑慮,也為兩岸民眾造福。

在政府分工上,兩岸政策是總統的職權,但總統的政策意志成為法令後,執行任務就主要由行政院轄下各部會分頭承擔;如《兩岸人民關係條例》由陸委會執行、《大陸地區人民進入台灣地區許可辦法》由內政部執行、陸生待遇由教育部主管、《陸資來台投資許可辦法》由經濟部執行等。這一系列法令的主旨來自總統的兩岸政策思維,在實際執行面,卻存在著行政裁量的彈性,這也是行政院及相關部會可以相對自主的空間。

以經濟部把關的陸資來台來說,該部的投資審議委員會,一貫定期開會逐案審查陸資入台申請案,其中有些審查要件,如該陸資背景的判定,及其入台後對台灣相關產業的影響等,都是在審查會上說了算。去年520蔡政府上台以來,投審會審查通過的陸資入台數量,呈現衰退趨勢(如今年前7個月通過件數比去年同期減少1成多)。主要原因不是陸資卻步,而是投審會嚴審。多件陸資入台申請案,被投審會認定為「具有大陸黨、軍背景」,或是「有衝擊台灣產業發展之虞」,因而遭駁回。

賴院長應知,儘管兩岸官方關係不好,但民間經貿交流與合作的動能依然強勁,大陸廠商投資台灣興趣不減,如能減少政治顧慮、打開大門,當有助於我方資本形成及民間就業,賴院長可以透過行政指導,要求經濟部適度放寬陸資入台審查標準,讓更多陸資進來台灣立足發展,這就是所謂的「小善」。

其他可以做的事還不少,像對陸生限制採認學歷、不允許其在台就業的「三限六不」政策,衝擊到很多陸生來台就學意願。賴內閣主管機關不妨採取鬆綁政策,盡可能地逐步予以放寬管制。

鬆綁在當前確有必要,今年來台陸生人數已較去年大幅減少;其中,賴清德原先主政轄區台南市內忠訓國際的成功大學,一度被陸方認為「搞台獨」,差一點招不到陸生。賴院長對這事件應是印象深刻,他也理當由此領悟到,陸生來台的意願,是多麼需要我方主政者去加以維護啊!

除此之外,在台陸配正在爭取放寬其取得身分證的限制,希望居留期間要件由6年縮短為4年。賴院長宜對此表達同理心,並積極設法促成。還有,來台旅遊陸客,今年人數亦已大幅減少,賴內閣必須嚴肅看待,並主動整合及優化民間涉陸旅遊服務資源、創新相關旅遊模式,以期止住陸客減少趨勢。

另一方面,對於兩岸民間經貿及文化交流,賴院長手中有很多行政工具,可用來支持、促進,即便未能積極推動,亦至少應讓其自然發展,切莫橫加阻撓或惡言相向。其中,兩岸經貿活動,目前仍是台灣經濟增長的主力引擎,賴院長必須先認清這個現實,並盡量加以維護,才能有效地拚經濟。

賴清德在閣揆的位子上,迴避不了兩岸事務。他若想妥善處理這類事項,方法也不難,只要友好對待大陸民眾,正面、積極因應兩岸民間交流發展趨勢,即可不斷釋出小善,小善不斷累積後,即可望緩解陸方對他的疑慮,當有助於賴內閣順利施政;放下身段轉個髮夾彎又何妨?

(旺報)

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